论文：浅谈农民工技能培训存在的问题及建议
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发布时间：2019-12-14 18:07:41
农民工是拥有农村户口，曾经从事农业生产，现已进入城镇，在各种企事业单位中从事着第二、第三产业的农民。据中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉在一份研究报告中所列的数据显示：进城务工的农民已占据我国全部第二产业岗位的57.6%,商业和餐饮业岗位的52.6%,加工制造业岗位的68.2%,建筑业岗位的79.8%。可见，农民工是活跃在城镇经济建设中的一支新生力量，他们在创造社会财富的同时也在塑造自己，已经与城市发展和社会经济繁荣进步密不可分。对贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快城镇化步伐，统筹城乡发展，构建和谐社会具有重大的战略意义。但由于大多数农民工文化程度较低，专业技能欠缺，还不能很好的适应社会的需要。据最新调查显示,在进城务工的农民中,有43%的人没有接受过任何培训,有25%的人只接受过不超过15天的简单培训,接受过正规培训的人数仅占14%。近年来，党委、政府相当重视农民工培训工作，如政府部门实施了“阳光工程”，工会开展了“千万农民工援助行动”，给农民工提供了免费培训的机会，已取得了阶段性的成果。但农民工培训是一项长期而艰难的工作，尽管政府投入了许多财力、物力，各级工会组织也多方努力，但在实际操作过程中，仍遇到了不少困难和问题急待解决。
一、当前农民工技能培训工作存在的主要问题
（一）农民工对职业技能培训重要性认识不足。近年来，进城务工的农民工素质有了很大的提升，与他们所承担的任务总体是适应的。但是我们也应清醒的看到部分农民工思想观念比较陈旧落后，视野较窄，缺乏长远性和开拓性，他们只看到了眼前的利益，认识不到提高技能对于个人找工作、提高经济收入的重要性，不愿参加职业技能培训。相当一部分农民工认为，种田解决吃饭问题，外出务工则解决挣钱的问题。等到年龄稍大一些，还是要回到家乡，继续耕耘着祖祖辈辈赖以生计的土地。因此，在他们看来，外出务工不是永久性的生存之道，甚至只是一种临时性的举动，因而他们从事的工种就具有不确定性，什么好干干什么。由于他们自身职业技能水平不高，就业工种局限性大，所以就业岗位大都是集中在农产品的粗加工、商业饮食业、服务业、建筑业、服装、家政等技术含量不高的劳动密集型行业，这也使得他们觉得没有必要花更多的金钱、时间和精力去接受培训。更何况，农民工参加职业培训要承担两方面成本，即直接成本和机会成本。直接成本包括学费、书费和杂费等；机会成本是指接受技能培训而放弃的就业机会的潜在收益。少数农民工认为，参加职业培训，既要付出直接成本，又要承担可能丧失工作的机会成本，损失眼前利益是相当不合算的。另外，工学矛盾突出。进城务工找到一个合适的岗位实属不易，到岗后工作强度大、时间长，又是一个普遍存在的问题，要他们弃工参加培训不太现实。因此，没有时间参加职业培训或者培训时间较短效果不明显，这也是制约农民工参加职业培训的一个重要因素。
（二）职业技能培训内容针对性不够强，培训质量有待提高。一是目前普遍实施的职业培训教学中，存在理论教学与实际操做脱节的现象。重理论轻实训的教学方法难以吸引农民工参与。农民工参加职业教育培训是为了能更好地提高自己的实践工作能力，适应城市生活。他们希望能够接受到对提升自己技能水平有切实效果的培训，而不愿接受低效的培训。二是教学模式单一，缺乏师生互动。培训教师容易忽略农民工对所学知识和技能的接受能力，不能周全的考虑农民工的知识水平、生活习惯、接受能力的差异，对不同文化程度的农民工培训往往进行统一教学，不积极与学生进行互动，教学效果不够理想。三是培训科目设置比较单调，无法完全适应农民工的要求。一般的培训机构只开设了计算机、电子、电焊、美容美发、缝纫编织、家政服务等行业的培训，培训科目较少，与多样化的市场需求不完全适应，无法满足农民工的实际需求。四是农民工教育培训具有教育对象分散且流动性大、教育层次不齐、教育时间不定、约束力不强等特点，这为保证农民工教育培训质量增加了难度。
（三）农民工培训工作政出多门，整合优质培训资源，形成合力，迫在眉睫。目前，农民工培训工作得到了政府和社会各界的重视，许多部门都在抓，如人事劳动、农业、教育、科技、扶贫、工会和院校等部门都从各自的业务出发，开展了针对农民工的实用技术培训和职业技能培训等，在一定程度上对农民工转移就业起到了积极的推动作用。但各部门之间条块分割，缺乏必要的统一、协调和衔接，没有充分整合资源优势，不能形成合力，结果使培训不能很好的与经济发展、产业结构调整实现有效的结合，培训资源得不到有效整合和利用。
（四）就业服务体系尚不够完善。培训机构缺乏城镇用工信息，所开设培训项目与市场实际需求结合不紧，农民工参加培训后不能就业，或是在就业岗位上发挥作用不明显，受益效率差，影响参训积极性。造成这种局面的主要原因之一是没有建立起完善的市场化运作的就业服务体系。当前农民工外出务工寻找岗位的主要渠道是通过“熟人社会”介绍，游离于就业服务体系之外,所以立于就业服务体系前端的培训机构就很难掌握农民工的培训需要，难以制定适合市场和农民工需要的培训计划。解决这个问题需要把培训纳入就业服务体系全局去考虑。
（五）农民工职业技能培训的经费不足。农民工职业培训经费主要来自中央财政、地方财政、用人单位及劳动者个人。其中，中央及地方财政是农民工培训经费的主要来源。由于农村人口多，大量的农民工培训需求与政府和社会所能供给的培训资源存在巨大的供需矛盾；用人单位对利益最大化的追求，使其在农民工培训问题上不愿有较多投资。农民工个人工资待遇不高，养家糊口已属不易，如再要其支付一定数额的培训费，所面临的困难是不言而喻的。这就导致一些农民工虽打工数年，竟未参加培训，职业技能方面毫无长进，一遇企业结构调整或技术改造，便被淘汰出局。
二、对策及建议
（一）加强宣传，提高认识。对农民工进行职业技能培训，既能增加其谋生本领，提升薪酬待遇，稳定就业，又能为技能人才队伍补充新鲜血液，为高技能人才队伍贡献后备力量。在培训中，进行法律知识、社会风尚、职业道德和基本权益保护等教育，既能使其遵纪守法，安居乐业，融入城市，又能促进社会和谐稳定，提升经济竞争力。因此，以科学发展观为统领，解放思想，积极探索和创新适合农民工特点和市场需求的培训机制，有效提高农民工整体素质和就业能力，对于又好又快发展我市经济，建设社会主义新农村有着重要的现实意义。各级党委、政府应从落实科学发展观和全面建设小康社会的高度出发，高度重视农民工培训工作，切实加强领导，落实责任，广泛宣传，集中各方力量，加大对农民工培训的宣传引导和组织力度。还要注意想方设法调动农民工主动参与培训的积极性，从而提高内在需求，即改“要我培训”为“我要培训”。一是可以依托大众传媒进行大力宣传。可成立宣传服务队，深入村组进行宣传，充分利用广播电视、报刊杂志、门户网站等媒体深入宣传农民工培训政策，深入报道典型人物、典型事迹，使广大农民工获取信息，转变观念，认识到技能培训的重要性。如报道“创业之星”的先进事迹，邀请“星级家政服务员”与培训学员进行座谈交流等方式，鼓励农民工参加职业技能培训。二是可以通过信息服务进行大力宣传。通过发布手机短信、开展入户式调查等形式，详细讲解农民工培训政策，分析和发布培训就业信息，免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍等服务，引导农民工树立“知识改变命运，技能成就梦想”的市场化就业意识，积极参加职业技能培训。
（二）加强供需对接，围绕市场抓培训，突出培训的实效性。坚持把培训与就业紧密结合，以市场需求为导向，以农民工意愿为准绳，按需开展培训。一是培训与就业相结合。通过召开劳务洽谈会、聘请劳务联络员、外派劳务调研员、走访联谊知名企业、向经济发达地区派驻办事处等形式，加强劳务对接，积极与外派劳务公司合作，开拓沿海及国际劳务市场。根据各类用工单位的需要和岗位要求，广泛开展以需定培、以培供需，自主招生、定向输出、定岗就业的订单培训，形成
“培养、就业、保障”三位一体农民工培训模式，使一大批农民工实施定向培训、定岗就业。二是培训要突出技能实用性。本着“干什么，学什么；缺什么，补什么；差什么，练什么”的原则，把发展农民工的技能特长与农业生产和新农村建设的需求相结合，广泛开展特色农业、经济作物种植、畜禽养殖、园林绿化、食用菌培育、芽苗菜培育、农副产品深加工等实用技术培训，大力培养“土专家、田秀才”式的新型劳动者。三是培训要符合农民工的实际。对农民工的培训应当根据农民工的工作特点合理设置培训项目，学制上可以采取系统培训和一技一能的短训或超短训相结合，走农业技术培训和二、三产业技能培训并举的路子。可以把课堂开在工地、车间，因地制宜，上门授课。可以采取脱产和业余相结合，节假日、休息日、八小时之外，只要有需要就开班开课。对文化水平较低没有专业技能和稳定收入的农民工，主要以实用技术培训为主，教师在授课时，理论知识要少而精，语言通俗易懂，符合农民工的实际状况；对于具有一定文化水平的农民工，要实行创业培训，使其掌握一定深度的专业知识和创业技能；对已掌握初级职业技能的农民工，进行中高级职业技能培训，甚至技师培训，努力培养高技能人才，促进其高质量稳定就业。对经考试合格的，颁发相应的技能等级证书。职业技能培训在加强理论培训的同时更要着重通过现场演示、实地操作等实训方式，提高农民工的实际动手能力，切实提高农民工的生产技能和自身综合素质。四是合理安排培训时间。春节前后是农民工返乡的高峰期，培训机构可以在这段时间，抓住培训的有效时机，广泛开设一些有助于农民工提高技能、增强市场竞争能力的课程，让农民在第二年的求职中争取主动，提高薪酬，提升自身价值。五是重点抓好创业培训。积极实施“全民创业行动”，广泛组织有创业愿望和创业能力的返乡农民工参加创业培训，通过学习创业理论、设计创业计划、开展创业孵化等途径，帮助他们掌握创业知识，提高创业能力。同时，积极为返乡创业农民工提供开业指导、项目论证、决策参考等一条龙服务，帮助其自谋职业、自主创业或联合创业。
（三）进一步理顺农民工培训工作机制。针对当前农民工培训多头管理、各自为阵的现状，要按照“政府主导、个人自愿、市场运作、各方参与”的原则，以“实际、实用、实效”为基准，进一步整合各方教育资源，合并相同教育培训项目，统一制定教育培训计划，以此扩大培训规模，提高资源利用效率，降低农民工培训成本。建立政府统筹，劳动保障部门牵头，财政、教育、建设、科技、工会、妇联等相关部门协作配合，社会办学力量广泛参与，运转灵活的培训体系；推行农民工培训工作联席会议制度，建立集中统一、规范有序的农民培训管理与协作机制和培训、管理、服务三结合的劳务开发网络服务体系，使农民工培训工作发挥出更大更好的社会效应。
（四）完善政府、用人单位和农民工共同分担的培训资金多元投入机制。各级财政要按规定从就业专项资金中安排培训资金，合理确定职业培训补贴标准，切实做到专款专用，提高使用效益；企业的培训投资与利润增长呈正比关系，逐步扩大在多元投入机制中的份额；发动企业、开明人士及其他力量，筹资参与农民工培训，建立多元化的农民工培训投资体系。同时，企业还应通过提高农民工待遇、提供相关服务等措施减少农民工流动，以降低农民工培训投资风险。
